多年来，兰山区围绕全环境立德树人根本任务，坚持“均衡、优质、共享、特色”的教育发展思路，积极探索集团化办学模式，大力实施强校扩优行动，不断扩大优质资源的覆盖面，实现了学校结对联盟集群发展、全区教育高质量发展，被确定为山东省全环境育人实验区、全省中小学劳动教育实验区、全省首批乡村教育振兴实验区、全省残疾儿童少年随班就读示范区、全省儿童青少年近视防控试点区。
一、聚焦民生民意，积极探索优质教育倍增扩容的路径
经过10年探索，基本形成了“名校进驻、联合办学、收归区直、扩优提质”的强校扩优“兰山模式”，着力解决教育发挥不均衡、不充分等问题，力促经济社会发展，努力办好老百姓家门口的好学校。
一是“进”。2013年，市政府大力实施“名校进北城”工程，依托老城区原有优质学校、幼儿园，在北城新区挂牌成立了14处分校区、3处分园，纳入老校（园）区统一管理，满足了当地居民子女就读优质学校的需求。此后，我区坚持因地制宜，相继实施了“名校进南郊”“名校进西城”“名校进北城二期”等工程，32处分校现已成为群众认可的名校，形成了优质学校“四面开花”的局面，提高了新建校（园）的利用率，有效缓解了城区“择校热”。
二是“联”。2019年，区教体局制定下发了《关于推进基础教育阶段学区化集团化办学实施方案》，采取行政主导与学校自主相结合的组合方式，构建办学“联合体”。学区化以行政区域为单位，区域内学校形成同学段“横向抱团”、跨学段“纵向衔接”的办学格局；集团化以优质品牌学校为核心，组建区域内或跨区域的办学联合体，发挥优质资源辐射引领作用，促进优质学校“遍地扎根”。
三是“收”。积极协调街道办事处，按照“成熟一个上收一个”的原则，将城区部分村居小学划归区直优质学校管理，优化管理体制，扩展名校效益，让优质学校“枝繁叶茂”，有效解决村居小学办学中的诸多问题。如红埠寺小学划归西郊实验学校提升了办学声誉；蒙山小学、三合屯小学划归临沂二小解决了学区划分问题；洗砚池小学划归临沂三小解决了校舍资源问题。
四是“扩”。2022年，区教体局联合编办、财政、人社等部门印发《兰山区基础教育强校扩优梯次发展行动方案》，大力实施集团化办学优化升级、学校结对联盟集群发展和全域学校梯次发展工程，力促优质特色教育“处处结果”。目前，全区组建紧密型教育集团15个、学区15个，涵盖了义务教育阶段所有学校；组建结对联盟型学校109处；纳入全域提升管理的学校41处。同时，全面实施强镇筑基行动，辖区6个镇，有5个被确定为省市级试点，兰山区在全省92个参与试点县区的强镇筑基评价中位列第一。
二、聚焦共生共赢，着力构建美美与共的协同发展关系
一是三位一体优化办学模式。实行名校、新校、潜力校一体化办学模式和发展联盟办学模式，推进“名校带动”战略。以“名校 新校”“名校 潜力学校”组建一体化教育集团，实行人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一、业务管理统一、评估考核统一的“五统一”管理模式。采取“优质学校 联盟学校”的方式，组建教育发展共同体联盟。联盟学校之间实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、捆绑考核等“六大行动”。
二是明确责权优化领导机制。教育集团的最高决策机构为校长理事会议，其组成对象为集团总校长、各成员校校长以及区教体局派驻的局班子成员、责任督学等，主要任务是制订集团办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，建立集团运行机制，研究决策管理制度、师资流动、质量评价、特色发展、考核奖惩等工作。临沂一小教育集团“适性教育”强化教学研究，临沂四小教育集团“雁行管理”强化领导体制，临沂六中教育集团“实文化”强化质量检测，临沂九中教育集团“和融理念”强化文化输出，实现了一体化各具特色、共同进步的发展态势。
三是同频共振优化教学管理。教育集团内各学校实行同步的教学管理模式，在教学计划制定、教学评估、教学常规检查、教学进度、教研活动、教学质量评价、学生综合素质评价、各类考试等方面协调一致、统一标准、统一要求，实现了优质教学管理经验的示范引领。创新教师培养新机制、新方法、新途径，成立了43个名师工作室，充分运用“云端论坛”“线上教研”等形式，组织开展集团联研联训活动，最大化发挥教研共同体作用，避免“削峰填谷”，促进教师队伍的专业发展。
四是百花争妍优化特色发展。各教育集团注重高品质校园文化的培植和发展，在办学理念、学校文化上打造特色、塑造品牌。临沂三小教育集团探索打造“梦想教育”校园文化品牌，和而不同。临沂四小以“启阳教育”理念引领集团发展，成员校银河小学构建了“星光文化”实施体系，朱夏小学构建了“阳光文化”实施体系，实现了共同价值理念下的个性化办学特色探索。临沂二小教育集团各成员学校沂龙湾小学、明坡小学已成为名校，既表现出统一的幸福教育文化品牌，又形成了“一校一特色”。全区现有各级文明校园83所，创建国家及省市级国防教育、健康教育、绿色学校、乡村温馨校园、节水型校园等特色学校93处，承办全国红色教育现场会及全国、全省劳动教育观摩交流活动。
三、聚焦实绩实效，不断完善强校扩优的管理保障体系
一是健全管理体制发挥统筹协调作用。区教体局成立集团化办学领导小组，作为综合改革重点项目予以推进，加强顶层设计，明确目标任务，落实各项举措，推进改革进程，全程关注和监控。分管区长定期开展调研，多次召开现场会、推进会。各教育集团设立办公室，根据自身实际情况创造性地开展工作，在办学过程中大胆改革创新，注重实效。集团总校选派优秀教干兼任分校区负责人，统筹开展工作，实现管理无缝衔接。义堂小学班子成员在各学区轮流办公，现场解决实际问题。区教体局各科室强化职能，加强调研，对实施过程中出现的成功典型和失败案例进行科学剖析，不断总结经验教训，积极完善实施方案，通力协作，促进集团科学发展。
二是完善考评机制发挥督导激励作用。坚持督政督学相结合，逐步建立完善集团化办学的系统评价机制和激励机制。制定下发了《兰山区基础教育阶段学区化集团化办学绩效评估方案》，开展半年自测自评，总结成效经验；将集团化办学情况纳入成员校年终综合督导考核，实行定期考核和“捆绑”评价，促进集团化办学水平整体提升。绩效评估注重定性和定量相结合、自查自评和组织考核相结合，学期考评和年度总评通过听取汇报、查阅文档资料、与受评学校师生座谈、实地考察、问卷调查等方式进行，全面评价集团办学发展水平。投资建设兰山区教育质量评价服务平台，逐步实现信息化督导、大数据分析、无纸化运行，促进基础教育均衡发展。
三是营造良好氛围发挥示范带动作用。坚持典型示范、以点带面，对集团化办学中涌现出的“家门口的好学校”，及时总结梳理经验与成效，通过媒体加大宣传力度，引导和动员全社会理解、支持集团化办学，营造支持兰山教育改革和发展的良好氛围。推进全环境立德树人宣讲工作，形成家庭、学校、社区、网络协同育人良好氛围，“双减”案例入选教育部全国中小学管理服务平台案例库，构建大思政体系获评全国“立德树人落实机制”优秀案例。（周云剑 刘胜堂）